秦王朝在確立皇帝尊號的同時，還建立起了一套適應封建統一國家需要的中央政府機構，這就是三公九卿制度。那麼三公九卿制中的三公不包括什麼呢？
1、三公指丞相、太尉、御史大夫，九卿指奉常、郎中令、衞尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府九個職務，“三公九卿”用來統稱封建社會中的中央政府高級官員。
2、三公”制的正式形成，是在東漢時期。光武帝建武二十七年（公元51年），改大司馬為太尉，並把大司徒、大司空裏的“大”省去，以太尉、丞相、御史大夫為“三公”的新名號。
3、三者都有參與的權力，或分工處理，或聯合論爭，不允許任何一方具有特殊的權力。這就在制度上確保了“三公”地位相等、權力平衡，而這也是“三公”制的重要內涵。
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